中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程危大工程管理的通知
各鎮(zhèn)、街住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)市委市政府有關(guān)安全生產(chǎn)的工作部署，全面加強(qiáng)房屋市政工程危大工程安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第47號(hào)修改）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋市政工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則的通知》（粵建規(guī)范〔2019〕2號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制指南的通知》（建辦質(zhì)〔2021〕48號(hào)）等文件要求，全市所有房屋市政工程建設(shè)單位必須高度重視，切實(shí)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量安全必要措施。現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。
建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供危大工程清單及其安全管理措施等資料。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，保障危大工程施工安全。因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更等原因確需對(duì)施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定予以調(diào)整。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地下設(shè)施以及工程周邊環(huán)境等資料。對(duì)于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
建設(shè)單位在接到監(jiān)理單位對(duì)施工單位拒不按危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案施工的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)督促監(jiān)理單位立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，督促監(jiān)理單位及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案。對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。
專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施前，危大工程應(yīng)實(shí)施2次交底（方案交底、安全技術(shù)交底）。方案交底由編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員開(kāi)展。安全技術(shù)交底由施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員開(kāi)展，并由雙方和項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。
施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改專(zhuān)項(xiàng)施工方案。因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新審核和論證。
施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名制登記，提供相關(guān)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員名單及其安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、特種作業(yè)資格證書(shū)等，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)履職。
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告危大工程名稱(chēng)、施工時(shí)間和具體責(zé)任人員，并在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。
施工單位應(yīng)建立安全檢查制度。安全檢查應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織，專(zhuān)職安全員及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參加，定期進(jìn)行并填寫(xiě)檢查記錄。
對(duì)于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)匯同監(jiān)理單位組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。
危大工程發(fā)生險(xiǎn)情或者事故時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并報(bào)告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)危大工程施工實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)巡視檢查（旁站）。
總監(jiān)理工程師應(yīng)按照本規(guī)定審查危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案、監(jiān)測(cè)單位編制的監(jiān)測(cè)方案。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。
對(duì)于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)匯同施工單位組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。
二、加強(qiáng)危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編寫(xiě)、審查、論證管理
危大工程應(yīng)嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制指南的通知》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋市政工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則的通知》等文件要求，加強(qiáng)危大工程編寫(xiě)、審查、論證管理。
實(shí)行施工總承包的，專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實(shí)行分包的，專(zhuān)項(xiàng)施工方案可以由相關(guān)專(zhuān)業(yè)分包單位組織編制。
危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案主要包括以下內(nèi)容：
（一）工程概況：危大工程概況和特點(diǎn)、施工平面布置、場(chǎng)地及周邊環(huán)境情況、施工要求和技術(shù)保證條件等；
（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、操作規(guī)程及施工圖設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)等；
（三）施工計(jì)劃：包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃等；
（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；
（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施等；
（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；
（七）驗(yàn)收要求：驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收人員等；
（九）計(jì)算書(shū)、相關(guān)施工圖紙及節(jié)點(diǎn)詳圖。
專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。危大工程實(shí)行分包并由分包單位編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案的，專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。
對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)。專(zhuān)家論證前專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過(guò)施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。
對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，專(zhuān)項(xiàng)施工方案經(jīng)論證需修改后通過(guò)的，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報(bào)告修改完善后，重新履行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十一條的程序。專(zhuān)項(xiàng)施工方案經(jīng)論證不通過(guò)的，施工單位修改后應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求重新組織專(zhuān)家論證。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列出危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。
施工單位應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前建立本項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大分部分性工程清單，并根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際動(dòng)態(tài)完善危大工程清單。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查、專(zhuān)項(xiàng)巡視檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。
施工應(yīng)當(dāng)建立危大工程安全管理檔案。施工單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大分部分性工程清單、專(zhuān)項(xiàng)施工方案及審核、專(zhuān)家論證、交底、現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查、專(zhuān)項(xiàng)巡視檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。施工單位危大工程檔案至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：
1.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單及相應(yīng)的安全管理措施。
2.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案及審批手續(xù)。
3.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案變更手續(xù)。
5.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程方案交底及安全技術(shù)交底。
6.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工作業(yè)人員登記記錄，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)履職記錄。
7.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督記錄。
8.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工監(jiān)測(cè)和安全檢查臺(tái)賬記錄。
9.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收及整改記錄。
施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)履職。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)危大工程進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
1.安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案管理情況。危大工程100%編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案落實(shí)情況；危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)方案編制、審核、專(zhuān)家論證程序及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況。
2.深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開(kāi)挖的防護(hù)情況，包括周邊防護(hù)欄桿、工人專(zhuān)用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護(hù)等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護(hù)、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測(cè)等。
3.模板支撐系統(tǒng)安全管理情況。模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。
4.起重機(jī)械安全管理情況。建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案（注銷(xiāo)）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況，機(jī)械設(shè)備專(zhuān)職管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相關(guān)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證情況。
5.腳手架安全管理情況。現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)按方案和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的執(zhí)行情況，特別是立桿間距、掃地桿和縱橫向水平桿設(shè)置以及剪刀撐和剛性連墻點(diǎn)等強(qiáng)制性要求的落實(shí)情況，施工、監(jiān)理等單位對(duì)腳手架驗(yàn)收情況。
對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限和整改措施，落實(shí)危大工程隱患閉環(huán)整改，并建立臺(tái)賬存檔備查。施工單位檢查現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。
對(duì)于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一道工序。危大工程驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)識(shí)牌，公示驗(yàn)收時(shí)間及責(zé)任人員。
（一）提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、各有關(guān)企業(yè)要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視高處危大工程安全管理工作，全面掌握轄區(qū)內(nèi)危大工程的施工狀況和安全隱患排查整治情況，堅(jiān)決消除安全管理盲區(qū)死角。
（二）堅(jiān)守紅線(xiàn)，落實(shí)五方主體責(zé)任。各房屋市政工程項(xiàng)目五方責(zé)任主體要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，依法依規(guī)健全和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確安全生產(chǎn)職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)本通知各項(xiàng)工作要求，參照附件（各參建單位可在此基礎(chǔ)上增補(bǔ)臺(tái)賬）建立健全危大工程管理檔案，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法，形成高壓態(tài)勢(shì)。各鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)測(cè)單位、人員違反本細(xì)則等危大工程管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)法律法規(guī)及《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》“法律責(zé)任”給予行政處罰。進(jìn)一步壓實(shí)參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成嚴(yán)打安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。
附件1.危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程匯總表
2.超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程匯總表
6.項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理人員登記表
10.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)理巡視檢查記錄表（監(jiān)理單位）
11.（超過(guò)一定規(guī)模）危大工程施工日志
12.《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》“法律責(zé)任”
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