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住建局都被追責，華潤作為建設方盡職免責 ，怎么做到的？

2021年12月8日12時15分左右，湖北省鄂州市葛店經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市綜合體（以下簡稱“城市綜合體”）C地塊項目C1#樓4#塔式起重機在頂升作業(yè)過程中，發(fā)生一起較大起重傷害事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失364.8萬元。

 

 

 

近日，鄂州市應急管理局公布了該事故的調(diào)查報告。事故調(diào)查組認定，這是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

事故的直接原因是現(xiàn)場安全管理員違章指揮、違規(guī)操作、冒險作業(yè)，無證操作，進行回轉(zhuǎn)、變幅、起升操作，造成塔機上部結(jié)構(gòu)失穩(wěn)，導致塔機傾翻。

調(diào)查報告顯示，塔式起重機安裝單位、工程監(jiān)理單位、工程施工單位（施工總承包）、工程勞務派遣單位未履行安全生產(chǎn)主體責任，被問責。而工程建設單位依法履行了安全生產(chǎn)主體責任，未被處罰。

和華潤打過交道的應該了解，其對于安全管理確實十分重視，尤其是企業(yè)流程制度上，面無巨細。內(nèi)業(yè)資料也做的十分規(guī)范齊全，這也是這一次免責的主要原因。本次事故連當?shù)刭|(zhì)監(jiān)站、環(huán)保局、管委會都進行了行政問責，作為建設方的華潤卻挑不出半點兒毛病，著實是建設方免責教科書案例。

 

公司該花的錢花了，該配置的人員配置了，過程監(jiān)督檢查、督促安全教育、應急演練一項不納，最重要的是狗血的資料也找不出任何瑕疵，不過這些方面華潤可以做到，換做別的單位不一定可以做到。

 

 

事故調(diào)查報告主要內(nèi)容如下：

 

一、基本情況

（一）相關單位情況

1.塔式起重機安裝單位：武漢蘇源機械設備租賃有限公司（以下簡稱“蘇源公司”）。企業(yè)類型：有限責任公司(自然人投資或控股)，成立于2004年7月8日，位于武漢市江岸區(qū)解放大道2159號航天星都漢口東部購物公園C1棟1單元10層20室，法定代表人韓愛平，統(tǒng)一社會信用代碼91420102764603258U，2021年4月12日由武漢市江岸區(qū)行政審批局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍：起重設備安裝，建筑設備租賃服務，營業(yè)期限為長期。

2019年11月5日由省住建廳頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，編號：(鄂)JZ安許證字[2016] 013731，許可范圍：建筑施工，有效期2019年11月5日至2022年11月5日。

2021年4月12日由省住建廳頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：D242029108，有效期至2022年6月30日，資質(zhì)類別及等級：起重設備安裝工程專業(yè)承包壹級。

2021年1月10日，工程總承包單位華潤建筑有限公司（以下簡稱“華建公司”）與蘇源公司簽訂城市綜合體項目一期BC地塊總承包工程塔機租賃分包工程合同，由蘇源公司負責塔機的安裝、拆卸、操作及保養(yǎng)工程等，合同金額肆佰玖拾貳萬零貳佰陸拾元（4920260元）。

2.監(jiān)理單位：武漢土木工程建設監(jiān)理有限公司（以下簡稱“土木監(jiān)理公司”）。企業(yè)類型：有限責任公司(自然人投資或控股)，成立于2002年3月7日，位于武漢市江漢區(qū)長青路與后襄北路交會處王家墩廣告項目第A棟5層1號，法定代表人魏文豐，注冊資本叁佰萬貳仟元整，統(tǒng)一社會信用代碼914201033000398719，2021年6月28日由武漢市江漢區(qū)行政審批局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程建設監(jiān)理；建筑工程的技術咨詢;建筑設備安裝(國家有專項規(guī)定的項目經(jīng)審批后或憑有效的許可證方可經(jīng)營)，營業(yè)期限為長期，有注冊監(jiān)理工程師54人、一級注冊建造師5人、注冊造價工程師2人。

2019年6月24日由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)工程監(jiān)理資質(zhì)證書，證書編號：E142003831-4/2，資質(zhì)等級：房屋建筑工程監(jiān)理甲級，市政公用工程監(jiān)理甲級，有效期至2024年6月24日。

2020年8月30日，工程建設單位鄂州潤置房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“潤置公司”）與土木監(jiān)理公司簽訂建設工程監(jiān)理合同（直接發(fā)包），由土木監(jiān)理公司負責檢查項目施工中安全、質(zhì)量、進度等工作。

2021年10月，公司任命雷小林為城市綜合體建設C地塊項目總監(jiān)理工程師，負責主持該項目的日常工作，李紹平任專業(yè)監(jiān)理工程師、蘆愷任安全員。

 3.施工單位：華建公司。企業(yè)類型：有限責任公司(法人獨資).成立于2001年1月20日,位于北京市東城區(qū)建國門北大街8號華潤大廈4層407室，法定代表人燕現(xiàn)軍，注冊資本12億元，統(tǒng)一社會信用代碼911101017109278399，2020年12月1日由北京市東城區(qū)市場監(jiān)督管理局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍：各類建筑工程及線路、管道和設備安裝的咨詢、承包、監(jiān)理等，營業(yè)期限長期。
    2020年12月1日由北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，編號：(京)JZ安許證字[2020] 012625，許可范圍：建筑施工，有效期2020年7月1日至2023年6月30日。

2020年12月8日由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：D111004849，資質(zhì)等級：建筑工程施工總承包壹級、市政公用工程施工總承包壹級、機電工程施工總承包壹級，有效期至2021年12月31日。

2021年1月5日，潤置公司與華建公司簽訂建設工程施工合同（直接發(fā)包），由華建公司負責項目總承包建設施工。在建設工程施工合同中雙方約定了安全生產(chǎn)管理的權(quán)利和義務。

4.勞務單位：武漢安信長源勞務有限公司（以下簡稱“安信勞務公司”）。企業(yè)地址：洪山區(qū)白沙四路4號萬科金色城市16號地塊1號辦公樓棟1單元3層3室。法定代表人：朱來山。經(jīng)營范圍：建筑勞務分包、房屋建筑工程等。安全生產(chǎn)許可證編號：（鄂）JZ安許證字【2018】023921，有效期至2024年6月15日。

蘇源公司與安信勞務公司為勞務派遣關系，2020年1月3日，蘇源公司與安信勞務公司簽訂勞務派遣合同和安全責任協(xié)議書，安全責任協(xié)議書約定：安信勞務公司在塔機和施工電梯的安裝、操作和維修保養(yǎng)的整個作業(yè)過程中的安全責任由蘇源公司承擔。

5.項目建設單位：潤置公司。企業(yè)類型：有限責任公司(外國法人獨資)，成立于2020年10月22日，位于鄂州市葛店開發(fā)區(qū)1#工業(yè)區(qū)B-IIId棟2樓207房，注冊資本伍億伍仟萬元人民幣整，統(tǒng)一社會信用代碼91420700MA49L6G214，2020年10月22日由鄂州市市場監(jiān)督管理局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)銷售；房屋租賃;廣告設計、制作、發(fā)布;室內(nèi)外裝修工程設計、施工;酒店管理等，營業(yè)期限為長期。

2021年1月14日，潤置公司取得城市綜合體C地塊項目備案證（代碼：2101-420796-89-01-239711），1月20日取得《建設用地規(guī)劃許可證》（地字第42070320211005號），1月26日取得《建設工程規(guī)劃許可證》（建字第420705202100004號），2月8日，取得《建筑工程施工許可證》（編號：420711202102080201）。

（二）涉事故項目C1#樓基本情況

城市綜合體C地塊項目位于葛店開發(fā)區(qū)高新大道以南、創(chuàng)業(yè)大道兩側(cè)。項目建設規(guī)模4.49萬㎡，項目為三棟高層建筑(編號為C1、C2、C3號)，地上29層，總高度85.9m,地下1層,地下室面積1.08萬㎡。住宅層高2.9m，部分底商層高在5.6至6.7m不等。C1-C3主樓基礎采用CFG進行地基處理，基礎埋深約6m，車庫基礎為獨立基礎+防水板。事故發(fā)生在C1#樓。

該項目于2021年2月9日開工建設，事故發(fā)生前，三棟樓主體結(jié)構(gòu)均施工至26層，2021年11月29日召開了BC地塊質(zhì)量安全現(xiàn)場觀摩會。

本項目共配置2臺中聯(lián)重科QTZ80(TC5613-6)塔式起重機，其中安裝在C1#樓為4#塔機(事故塔機)，安裝在C3#樓的為5#塔機。

（三）事故4#塔式起重機及安裝情況

事故塔機為安裝在C1#樓南側(cè)部位4#塔機，設備型號為 QTZ80(TC5613-6)(以下簡稱“TC5613”)，生產(chǎn)廠家為長沙中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司(以下簡稱“中聯(lián)重科”),出廠日期為2018年6月18日,出廠編號為1802TC01802868。2018年6月20日備案，產(chǎn)權(quán)單位為重慶蘇華源機械設備租賃有限公司,備案證編號為渝JL-T03838,備案機關為重慶市九龍坡區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會。2021年1月25日變更產(chǎn)權(quán)單位為武漢蘇源機械設備租賃有限公司成都分公司，備案證編號為川AC-T-2101-36185，備案機關為成都市金牛區(qū)建設工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站。

C1#樓4#塔機于2月份開始安裝，2021年3月2日中安檢測中心湖北有限公司檢測，檢驗報告編號B-TW20210007,2021年3月6日驗收、2021年3月19日辦理使用登記;建筑起重機械設備使用登記證號為川AC-T-2101-36185(有效日期2021年3月19日至2022年3月1日)，登記日期為2021年3月19日，登記機關為鄂州市住房和城鄉(xiāng)建設局。

事發(fā)前，C1#樓4#塔機共進行了8次頂升加節(jié)，5道附著安裝，分別是2021年6月4日頂升、2021年7月19日頂升、2021年8月2日頂升附著、2021年9月5日頂升附著、2021年10月6日頂升附著、2021年10月31日頂升、2021年11月13日頂升附著、2021年12月8日頂升附著，塔機安裝高度為84米。

 

 

 

（四）相關參建單位履行安全生產(chǎn)主體責任情況

1.蘇源公司：塔式起重機安裝單位，具備安裝頂升相應資質(zhì)。2021年12月8日蘇源公司安全管理員彭志春違章指揮，無證操作4#塔機，蘇源公司安拆工韓新國違規(guī)作業(yè)，無證操作5#塔機。

2.土木監(jiān)理公司：工程監(jiān)理單位，2021年12月8日該公司安排監(jiān)理人員蘆愷對城市綜合體C地塊4#塔機頂升作業(yè)進行旁站監(jiān)督，當日11時30分左右，4#塔機頂升作業(yè)人員還在作業(yè)，蘆愷在未與頂升作業(yè)人員確認和現(xiàn)場核實的情況下便離開施工現(xiàn)場，未落實全過程旁站。

3.華建公司：工程施工單位（施工總承包），2021年12月8日4#塔機頂升作業(yè)現(xiàn)場未按規(guī)定設置警戒區(qū)域和明顯的警示標識；在向區(qū)質(zhì)監(jiān)站報告事故后，未按規(guī)定向?qū)俚貞辈块T報告事故情況。

4.安信勞務公司：工程勞務派遣單位，2021年12月8日，在4#塔機進行頂升作業(yè)的勞務人員龍興春、萬程、王建紅，沒有按照相關規(guī)定拒絕服從違章指揮，及時制止和上報彭志春違規(guī)操作、冒險作業(yè)的情況。

5.潤置公司：工程建設單位，該公司在工程開工前，依法申請領取了《建設工程規(guī)劃許可書》《建設工程施工許可書》，將建筑工程發(fā)包給了具備相應建筑施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的華建公司。雙方簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議，因承包人原因所產(chǎn)生的生產(chǎn)安全事故，由承包人負責。

該公司成立了城市綜合體項目部，配備了項目總經(jīng)理、項目經(jīng)理、機電經(jīng)理、土建經(jīng)理等負責對本項目開發(fā)進行統(tǒng)籌管理，配備了1名持有注冊安全工程師資格證的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員，機構(gòu)設置和人員配備符合要求。項目部、施工總包單位、監(jiān)理單位成立的三方安全工作協(xié)調(diào)小組，負責對項目進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。2021年2月至11月共召開了10次協(xié)調(diào)會議，3月至11月共開展了9次月度安全檢查，并開展了大型機械設備專項排查治理。該公司安措費支付符合法定要求，組織施工總包單位編制了《生產(chǎn)安全事故綜合應急預案》，并督促開展了7次應急救援演練和消防應急演練。該公司依法履行了安全生產(chǎn)主體責任。

（五）事故當日天氣情況

12月8日：多云，偏北風2至3級，最低氣溫8攝氏度，最高氣溫17攝氏度。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年12月4日，蘇源公司安全員彭志春接到城市綜合體C地塊項目華建公司安全員劉興超通知，要求12月8日對該項目C1號樓4#塔機安裝第5道附墻及頂升作業(yè)。接到任務后彭志春對該項目作業(yè)進行了人員安排及材料組織。用于本次安裝的5節(jié)標準節(jié)、1套附著框、3根附著桿等已于2021年11月29日運達該項目。

12月8日事故發(fā)生當天7點30分左右，安信勞務公司龍興春、汪建紅、萬程、李云忠4名勞務人員到達施工現(xiàn)場。7點40分左右，蘇源公司副總經(jīng)理、安裝作業(yè)項目負責人馮學全，華建公司安全員劉興超對4名勞務人員進行了安全技術交底，交底完成后，四人便進入C1號樓開始作業(yè)。7點50分左右，彭志春和蘇源公司的另一名安拆工韓新國到達施工現(xiàn)場，劉興超又對彭志春、韓新國進行了安全技術交底。上午9點鐘左右，馮學全在工地大門外遇到浦國寶后，告訴浦國寶4#塔機升5節(jié)，做1道附墻，并說自己臨時有事，然后離開了作業(yè)現(xiàn)場。上午10點半左右完成第24層部位第5道附著安裝，自檢后，進行下步頂升工作。

塔機順利完成頂升第一節(jié)標準節(jié)(塔身第33節(jié)距地面約89.6米)后，準備進行第二節(jié)頂升。當塔機套架及其上部結(jié)構(gòu)被頂起約0.5米左右后(此時塔身與回轉(zhuǎn)下支座脫離連接)，頂升油缸無法繼續(xù)頂升增高，經(jīng)安拆人員初步判斷認為油泵電機故障。彭志春確認故障原因后，認為油泵電機損壞，需要更換。為盡快消除故障完成頂升作業(yè)，彭志春決定借用本項目相鄰5#塔機同型號的油泵替用，以便繼續(xù)作業(yè)。

11時30分左右，彭志春安排安信勞務公司的塔機司機李三木茸和安拆工李云忠先下塔機去吃飯，他和另外兩名安拆工龍興春、汪建紅留在塔機上待命。同時要求在地面作業(yè)的韓新國配合從塔機上下去的萬程去5#塔機拆油泵用于替換。彭志春在4#塔機駕駛室操作塔機，讓安信勞務公司的信號司索工嚴三英在地面待命。韓新國、萬程兩人將5#塔機套架平臺上的油泵卸下后，由韓新國操作5#塔機將其吊運至C2#樓主樓26層樓面，C1#樓4#塔機在回轉(zhuǎn)支座未與標準節(jié)塔身有效連接，騰空約0.5米高情況下，彭志春操作塔機回轉(zhuǎn)起重臂至東側(cè)，將吊鉤上配平用標準節(jié)放到C2#樓主樓26層樓面后，起吊用于替代用的油泵，吊鉤吊運油泵起升至起重臂下約2.3米左右后，回收小車準備將油泵落放至4#塔機套架上替代損壞的油泵作業(yè)，當小車收回到距離塔身約15米處，此時塔機起重臂指向東面、平衡臂指向西面，與正常加節(jié)方向完全相反。由于塔機起重臂與平衡臂的力矩平衡被破壞，塔機上部結(jié)構(gòu)失衡發(fā)生翻轉(zhuǎn)，平衡臂下落，起重臂上揚逆時針旋轉(zhuǎn)約180°后，套架及塔機上部結(jié)構(gòu)墜落地面。事故發(fā)生時，安拆人員龍興春、汪建紅察覺到異常，兩人及時躲入塔身標準節(jié)內(nèi)躲過危險，并通過爬梯向下攀爬，從第四道附著人員通道進入建筑物，自行下到地面。汪建紅在下塔過程中不慎摔傷手臂。塔機起重臂在墜落至地面時，將司索工嚴三英和C1#樓施工升降機司機張利群砸死。彭志春在駕駛室內(nèi)隨塔機上部結(jié)構(gòu)墜落地面死亡。

（二）事故報告情況

事故發(fā)生后，12時22分，現(xiàn)場施工人員相繼撥打“120”“110”報警求救。

12時36分，項目總包單位華建公司項目經(jīng)理楊進電話向葛店開發(fā)區(qū)住房和建設環(huán)保局質(zhì)監(jiān)站報告事故。

13時19分，葛店開發(fā)區(qū)住房和建設環(huán)保局向區(qū)管委會報告事故。

13時22分，葛店開發(fā)區(qū)安監(jiān)局電話向市應急局報告事故。

13時24分，葛店開發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)站向市住建局電話報告事故。

13時53分，市住建局向省住建廳報告事故。

14時00分，葛店開發(fā)區(qū)管委會向市政府報告事故。

15時00分，市住建局向市政府和市應急局報告事故。

15時31分，市應急局向省應急廳報告事故詳細情況，并按照事故統(tǒng)計報告規(guī)定時限通過事故網(wǎng)絡直報系統(tǒng)上報事故信息。

（三）應急救援情況

12時45分，“120”急救中心救護車趕到事故現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)護人員初步判斷后向“120”平臺報告事故造成了3死1傷，隨即將傷者送至光谷同濟醫(yī)院救治。

13時00分，葛店派出所趕到事故現(xiàn)場，設置警戒線，維護秩序，疏導圍觀人員。

13時05分，葛店開發(fā)區(qū)住房和建設環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)站到達事故現(xiàn)場，了解事故情況。

13時08分，葛店開發(fā)區(qū)管委會工委委員、分管城建工作的副主任陳衛(wèi)兵到達事故現(xiàn)場，指揮現(xiàn)場救援，并協(xié)調(diào)殯儀館到現(xiàn)場處理相關問題。

13時41分,葛店開發(fā)區(qū)管委會主任高飛到達事故現(xiàn)場，安排應急救援及善后相關工作。

14時57分，葛店開發(fā)區(qū)消防應急救援大隊到達事故現(xiàn)場。

15時00分，副市長姜飛輪率市住建局、市應急局、市市場監(jiān)管局等部門主要負責人及相關人員趕赴事故現(xiàn)場，要求做好現(xiàn)場救援，嚴防次生事故發(fā)生，做好善后處置，安撫家屬情緒。

（四）善后處置及評估情況

事故發(fā)生后，在市區(qū)兩級政府領導下，“120”“110”“119”及相關部門整體聯(lián)動，全力救援，至12月8日15時30分，現(xiàn)場救援工作結(jié)束。至12月10日，相關善后賠付工作結(jié)束，3名死者遺體火化，死者親屬情緒穩(wěn)定，傷者經(jīng)治療后恢復健康。

事故應急救援處置工作科學有效、指揮有力、措施得當，未引發(fā)次生事故，未發(fā)生群體性事件，社會面輿情總體穩(wěn)定。

（五）傷亡人數(shù)認定

本起事故核定傷亡人數(shù)為:3人死亡,1人受傷。

 

 

三、事故原因及分析

（一）事故直接原因

塔機頂升作業(yè)過程中，液壓系統(tǒng)(油泵)出現(xiàn)故障，在處置故障過程中，蘇源公司現(xiàn)場安全管理員彭志春在塔身與回轉(zhuǎn)下支座未有效連接情況下，違反《QTZ80(TC5613-6)塔式起重機使用說明書》和《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》(JGJ196-2010)等規(guī)定，進行回轉(zhuǎn)、變幅、起升操作，造成塔機上部結(jié)構(gòu)失穩(wěn)，導致塔機傾翻。

（二）相關企業(yè)的管理原因

1. 蘇源公司。危險性較大工程技術管理不到位，現(xiàn)場管理人員專項施工方案交底工作未落實。旁站人員未及時發(fā)現(xiàn)和制止液壓系統(tǒng)故障處置的錯誤行為。施工人員未嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，違章指揮、違規(guī)操作、冒險作業(yè)。

2.土木監(jiān)理公司。履行監(jiān)理職責不到位，對塔機頂升作業(yè)專項施工方案交底工作的監(jiān)督不到位。監(jiān)理旁站不徹底，未及時發(fā)現(xiàn)和制止蘇源公司作業(yè)人員的違章操作行為。危險性較大工程監(jiān)理實施細則中未包含塔機安裝工程。

3.華建公司。履行總承包安全責任不力，塔機頂升作業(yè)管理人員的專項施工方案技術交底落實不到位。施工現(xiàn)場安全管理員未全過程進行監(jiān)督，未落實巡回檢查制度，未及時發(fā)現(xiàn)和制止蘇源公司作業(yè)人員的違章操作行為。

4.安信勞務公司。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，未按規(guī)定設置安全管理機構(gòu)，安全教育培訓檔案不齊全。

四、事故責任認定及對事故責任者的處理建議

（一）建議免予追究刑事責任的人員

彭志春，蘇源公司安全員。違章指揮、違規(guī)操作、冒險作業(yè)，無證操作塔機，在塔機回轉(zhuǎn)支座未與塔身標準節(jié)有效連接的情況下，操作塔機進行回轉(zhuǎn)、變幅、起升操作，破壞了塔機起重臂與平衡臂的力矩平衡，使塔機上部結(jié)構(gòu)失衡發(fā)生翻轉(zhuǎn)，套架及塔機上部結(jié)構(gòu)墜落地面，導致事故發(fā)生，造成3人死亡、1人受傷。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關規(guī)定，對事故負直接責任。因其在事故中死亡，建議免予追究刑事責任。

（二）司法機關立案調(diào)查情況

鄂州市公安局葛店開發(fā)區(qū)公安分局（葛店派出所）已于2022年1月13日對鄂州市葛店經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市綜合體項目12·8較大起重傷害事故立案調(diào)查。

（三）建議給予黨紀政務處分和行政問責的人員

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責實施辦法》等規(guī)定，建議給予以下人員及單位黨紀政務處分和行政問責：

1.王澎，葛店開發(fā)區(qū)建設工程質(zhì)量監(jiān)督站工作人員，城市綜合體項目監(jiān)督負責人。落實建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責不力，日常監(jiān)督檢查執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不到位，沒有嚴格執(zhí)行檢查、督查人員不少于兩人的規(guī)定，執(zhí)法行為不規(guī)范。違反了《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督辦法》的相關規(guī)定，在監(jiān)管上對事故負有重要領導責任，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》相關規(guī)定，建議給予政務警告處分。

2.曾小林，中共黨員，葛店開發(fā)區(qū)建設工程質(zhì)量監(jiān)督站負責人。對轄區(qū)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督不力，對工作人員日常安全監(jiān)督工作管理不到位；單位內(nèi)部管理不規(guī)范，人員分工不到位；核查、上報事故人員傷亡信息不準確。違反了《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督辦法》《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》的相關規(guī)定，在監(jiān)管上對事故負有重要領導責任，在事故人員傷亡信息報送上負主要領導責任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》有關規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務記過處分。

3.袁杰，中共黨員，葛店開發(fā)區(qū)住房和建設環(huán)保局副局長，分管、聯(lián)系葛店開發(fā)區(qū)建設工程質(zhì)量監(jiān)督站。對分管建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作督辦不夠、履職不到位，在監(jiān)管上對事故負有主要領導責任，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》有關規(guī)定，建議給予進行誡勉談話。

4.姜衛(wèi)斌，中共黨員，葛店開發(fā)區(qū)住房和建設環(huán)保局局長，負責轄區(qū)建筑施工工程建設全面工作。對建筑施工工程建設安全生產(chǎn)工作督導不到位，對建設工程質(zhì)量監(jiān)督站領導不力，在監(jiān)管上對事故負有重要領導責任，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》有關規(guī)定，建議其向葛店開發(fā)區(qū)黨工委、管委會作出書面檢查，并報市住建局、市安委會辦公室備案。

5.陳衛(wèi)兵，中共黨員，葛店開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任，負責城市建設、工程管理等工作，分管住房和建設環(huán)保局。對轄區(qū)建筑行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作領導不力，對住建部門安全生產(chǎn)工作督導不夠，基層監(jiān)管力量配備不足。在監(jiān)管上對事故負有重要領導責任，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》有關規(guī)定，建議對其進行批評教育。

6.羅斌，中共黨員，市建筑行業(yè)勞動安全監(jiān)察站站長。對葛店開發(fā)區(qū)建筑起重機械安全生產(chǎn)監(jiān)督工作業(yè)務指導不到位。在工作指導上對事故負有主要領導責任，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》有關規(guī)定，建議其向市住建局作出書面檢查。

（四）建議給予行政問責的單位

1.葛店開發(fā)區(qū)建設工程質(zhì)量監(jiān)督站，落實建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位，執(zhí)法檢查力量不足，執(zhí)法行為不規(guī)范，對建筑施工企業(yè)日常督查、檢查不深不細，對施工現(xiàn)場特種設備安拆工作巡查檢查不到位。責成葛店開發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)站向葛店開發(fā)區(qū)住建局作出書面檢查。

2.葛店開發(fā)區(qū)住建環(huán)保局，對轄區(qū)行業(yè)、領域內(nèi)安全生產(chǎn)工作未認真履行安全監(jiān)管職責，督促區(qū)質(zhì)監(jiān)站履行行業(yè)安全監(jiān)管檢查工作不力。責成葛店開發(fā)區(qū)住建局向葛店開發(fā)區(qū)黨工委、管委會作出書面檢查，并報市住建局、市安委會辦公室備案。

3.葛店開發(fā)區(qū)管委會，組織領導轄區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對建筑工程安全生產(chǎn)工作指導、監(jiān)督不夠。責成葛店開發(fā)區(qū)黨工委、管委會向市委、市政府作出書面檢查，并報市紀委監(jiān)委、市安委會辦公室備案。

4.市建筑行業(yè)勞動安全監(jiān)察站，建筑工程安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，指導葛店開發(fā)區(qū)建筑起重機械安全生產(chǎn)工作不力。責成市建筑行業(yè)安監(jiān)站向市住建局作出書面檢查。

5.市住建局，指導葛店開發(fā)區(qū)建筑起重機械安全生產(chǎn)工作不力。責成市住建局向市委、市政府作出書面檢查，并報市紀委監(jiān)委、市安委會辦公室備案。

 

（五）建議給予行政處罰的人員

1.朱來山，蘇源公司總經(jīng)理、安信勞務公司法定代表人，全面負責蘇源公司和安信勞務公司的生產(chǎn)經(jīng)營。履行單位安全生產(chǎn)工作職責不力，危險性較大工程技術管理不到位。未組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，對員工安全教育培訓不到位。現(xiàn)場安全管理員違反操作規(guī)程、違章指揮、冒險作業(yè)，技術人員現(xiàn)場監(jiān)管不力，旁站不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違章行為；安信勞務公司未按規(guī)定設置安全管理機構(gòu)，安全教育培訓檔案不齊全。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定，對事故負有主要領導責任。建議由市應急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，對其處以上一年年收入百分之六十的罰款。

2.馮學全，蘇源公司分管安全副總經(jīng)理、鄂東片區(qū)負責人，全面負責蘇源公司安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)履職不到位，對蘇源公司安全管理部監(jiān)督管理不力，未督促公司安全部門按照相關規(guī)定開展安全教育培訓工作；旁站履職不力，未按規(guī)定正式交接旁站工作，即離開旁站崗位，造成旁站缺位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關規(guī)定，對事故負有直接領導責任。建議由市應急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定對其進行行政處罰。

3.魏文豐，土木監(jiān)理公司法定代表人，負責監(jiān)理公司全面工作。履行安全生產(chǎn)工作職責不到位，對項目總監(jiān)和監(jiān)理人員安全教育不到位，施工現(xiàn)場監(jiān)理人員工作標準低，旁站不徹底，關鍵工序和節(jié)點監(jiān)理人員未全過程旁站，監(jiān)理實施細則缺乏全面性和針對性，危險性較大工程監(jiān)理實施細則中未包含塔機安裝工程，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定，對事故負有重要領導責任。建議由市應急局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，對其處以上一年年收入百分之六十的罰款。

4.蘆愷，土木監(jiān)理公司安全員、監(jiān)理工程師。塔機頂升作業(yè)專項施工方案交底工作監(jiān)督不到位，塔機頂升作業(yè)旁站不徹底，關鍵工序和節(jié)點未全過程旁站，違反了《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的相關規(guī)定，對事故負主要責任。建議由市應急局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定對其進行行政處罰；責成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關規(guī)定予以處理；同時建議土木監(jiān)理公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并報市安委會辦公室備案。

5.楊進，華建公司武漢片區(qū)負責人，城市綜合體C地塊項目經(jīng)理，中共預備黨員，負責華建公司武漢片區(qū)管理工作及城市綜合體C地塊項目部全面工作。履行安全生產(chǎn)管理職責不力，安全管控風險意識不強，安全生產(chǎn)組織管理不嚴，項目部安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，施工現(xiàn)場停工、交接班、下班前的安全管理薄弱，塔機頂升作業(yè)現(xiàn)場未設置警戒區(qū)域和明顯警示標識，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關規(guī)定，對事故負有重要領導責任。建議由市應急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，對其處以上一年年收入百分之六十的罰款；責成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關規(guī)定予以處理；同時建議所在黨組織取消其預備黨員資格，按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報市安委會辦公室備案。

6.劉興超，華建公司城市綜合體C地塊安全員，負有大型設備日常管理和施工現(xiàn)場旁站等職責。對安全技術交底的監(jiān)督不到位；未對施工現(xiàn)場進行全過程旁站，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違章指揮、冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關規(guī)定，對事故負主要責任。建議由市應急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，對其進行行政處罰；責成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關規(guī)定予以處理；同時建議華建公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報市安委會辦公室備案。

 

（六）建議給予行政處罰和行政處理的單位

1.蘇源公司。企業(yè)技術管理制度不健全，危險性較大工程技術管理不到位；對施工人員安全教育不到位，現(xiàn)場管理人員專項施工方案交底工作未落實，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違章指揮、冒險作業(yè)行為，現(xiàn)場作業(yè)人員違反操作規(guī)程操作起重機械，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關規(guī)定，對事故負直接責任。建議由市應急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定依法予以行政處罰；責成市住建局依據(jù)行業(yè)監(jiān)管的相關規(guī)定依法依規(guī)處理。

2.土木監(jiān)理公司。安全生產(chǎn)工作履職不力，項目部監(jiān)理人員未嚴格履行監(jiān)理職責，對塔機頂升作業(yè)專項施工方案交底工作監(jiān)督不到位，監(jiān)理旁站不徹底，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違章違規(guī)行為，危險性較大工程監(jiān)理實施細則中未包含塔機安裝工程，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《項目監(jiān)理機構(gòu)人員配置標準（試行）》的相關規(guī)定，對事故負重要領導責任。建議由市應急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定依法予以行政處罰；責成市住建局依據(jù)行業(yè)監(jiān)管的相關規(guī)定依法依規(guī)處理。

3.華建公司城市綜合體C地塊項目部。履行施工單位安全責任不到位，塔機頂升作業(yè)管理人員的專項施工方案技術交底落實不到位，塔機頂升作業(yè)現(xiàn)場未按規(guī)定設置警戒區(qū)域和明顯的警示標識，施工現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位，項目部安全員未全過程管理，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關規(guī)定，對事故負重要領導責任。建議由市應急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定依法予以行政處罰；責成市住建局依據(jù)行業(yè)監(jiān)管的相關規(guī)定依法依規(guī)處理。

4.安信勞務公司。安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，未按規(guī)定設置安全管理機構(gòu)，安全教育培訓檔案不齊全，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定，建議由市應急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定依法予以行政處罰。

 

（七）其他建議給予追責問責的人員

1.韓新國，蘇源公司安拆工。安全意識淡薄，違章作業(yè)，無證操作5#塔機，對彭志春的違章指揮、違規(guī)操作行為不僅未予拒絕、制止和及時上報，還配合其違規(guī)操作、冒險作業(yè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關規(guī)定，對事故負主要責任，建議蘇源公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報市安委會辦公室備案；責成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關規(guī)定予以處理。

2.浦國寶，蘇源公司現(xiàn)場技術人員，協(xié)助彭志春工作。未發(fā)揮技術人員旁站作用，未及時發(fā)現(xiàn)并制止液壓系統(tǒng)故障處置的錯誤行為，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關規(guī)定，建議蘇源公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報市安委會辦公室備案；責成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關規(guī)定予以處理。

3.顧國華，蘇源公司安全管理部經(jīng)理，負責安全教育培訓、技術交底等工作。安全管理職責履行不力，安全教育培訓工作不到位，未制定安全教育培訓計劃，無安全教育培訓方案，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定，建議蘇源公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報市安委會辦公室備案；責成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關規(guī)定予以處理。

4.雷小林，土木監(jiān)理公司城市綜合體建設C地塊項目總監(jiān)理工程師，負責主持該項目日常監(jiān)理工作。對監(jiān)理人員的工作檢查不力，對危險性較大工程監(jiān)理實施細則審批不嚴，危險性較大工程監(jiān)理實施細則中未包含塔機安裝工程，違反了《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的相關規(guī)定，建議土木監(jiān)理公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報市安委會辦公室備案；責成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關規(guī)定予以處理。

5.唐翔，華建公司城市綜合體安全部負責人。安全管理職責履行不力，對安全員的管理監(jiān)督和教育培訓不到位，安全員工作標準低，未做到施工全過程監(jiān)管，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定，對事故負有主要領導責任，建議華建公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報市安委會辦公室備案；責成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關規(guī)定予以處理。

6.龍興春，安信勞務公司安拆工班長。未及時制止違章人員冒險作業(yè)，未及時報告施工現(xiàn)場的不安全因素，違反了《中華人民共和國安安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關規(guī)定，建議安信勞務公司按公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報市安委會辦公室備案。

7.汪建紅，安信勞務公司安拆工。未及時制止違章人員冒險作業(yè)，未及時報告施工現(xiàn)場的不安全因素，違反了《中華人民共和國安安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關規(guī)定，建議安信勞務公司按公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報市安委會辦公室備案。

8.萬程，安信勞務公司安拆工。未及時制止違章人員冒險作業(yè)，未及時報告施工現(xiàn)場的不安全因素，違反了《中華人民共和國安安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關規(guī)定，建議安信勞務公司按公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報市安委會辦公室備案。