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龍本教育-魯班培訓(xùn)總經(jīng)理：李轉(zhuǎn)良

2015年10月10日

  住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部近日下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（建市[2015]154號），簡稱“154號文”，這份文件在建筑行業(yè)引起了眾多解讀，特別是建造師持證人員、待考人員及輔導(dǎo)機構(gòu)給予了特別關(guān)注，普遍誤認為建造師注冊制度有了變化，建筑培訓(xùn)機構(gòu)業(yè)務(wù)受到致命性沖擊等。情況到底如何？我們嘗試做下分析。先說這份文件的出臺背景。國務(wù)院一直在推進簡政放權(quán)及增大市場對企業(yè)運營的影響力，要求大規(guī)模清理不合時宜的規(guī)定，建筑行業(yè)首當(dāng)其沖也在情理之中，現(xiàn)在人事考試的35%的項目都與建筑行業(yè)有關(guān)，同樣是醫(yī)藥、化工等對質(zhì)量和安全要求較高的領(lǐng)域，無論是行業(yè)性證書還是全國性證書考試的數(shù)量都是很少的。建筑行業(yè)根據(jù)2007年12月30日下發(fā)的國務(wù)院73號文停止“八大員”崗位資質(zhì)證書運作，也正是在《行政許可法》及簡政放權(quán)總體趨勢下的一種回應(yīng)。盡管如此，建筑行業(yè)的準入門檻還是有些高，行政把控的東西還是較多，應(yīng)該交給市場去辦的東西還是要挖潛。在這種情況下出臺任何一份推動建筑行業(yè)簡政放權(quán)的文件都不顯多余。

  再說154號文的內(nèi)容解讀。行業(yè)普遍的關(guān)注點在于第四條的“簡單換證”和對建設(shè)部發(fā)20號文第二十八條的否定上。第四條明確推翻了20號文舊證換新證提升門檻的要求，現(xiàn)在實行平行換證的方式，僅僅是辦理個換證手續(xù)而已，新增人員等事項都放一邊兒，內(nèi)容很清晰，沒啥難理解的，這天是變化了。20號文第二十八條規(guī)定被取消引起了很多誤讀，154號文提出是針對資質(zhì)升級企業(yè)的“既有”人員取消審核，換句話說就是過去掛靠等可能不合格的人員暫不清理，但對資質(zhì)升級所要求增加的新人員繼續(xù)做審核。看明白了，是老人不清理，只規(guī)范新人。

  其次說對行業(yè)企業(yè)的影響。對于普通的換證企業(yè)來講，無異是重大利好消息，20號文所要求的僅僅是不做任何變更，舊證直接換新證就行了。對于企業(yè)資質(zhì)在這個時候要升級的企業(yè)來講，老人員等暫不追究，只看新增加的人員。對于新設(shè)立企業(yè)來說，20號文怎么規(guī)定就怎么執(zhí)行，沒有任何糾纏因素。

  接著說對于持證人員和待考人員的影響。因大部分企業(yè)實行的是平行換證，如企業(yè)不升級就不會提出新增人員要求，且企業(yè)升級時不考察老人員情況，那些掛靠的人員可以暫時緩口氣了。至于那些考過了證書還希望自己所在的企業(yè)馬上拿去辦理新資質(zhì)的人員來說，就不得不把證書放在手中暖一些時間了，因為企業(yè)換證暫不需要增加新證書持有人員。對于已經(jīng)掛靠證書的人員來講，躲得了初一躲不過十 五，下步建設(shè)行業(yè)還是要清理掛靠行為的。對于待考人員來講，因市場對證書的總體需求處于平穩(wěn)階段，且掛靠清理的暴風(fēng)雨正在醞釀中，所以考證還是很有用的， 特別是那些證書的數(shù)量結(jié)構(gòu)存在問題或總數(shù)都不夠的企業(yè)，肯定還需要很多證書，大不了企業(yè)最后把掛靠的證書退還了，把企業(yè)自己員工的證書拿來補缺。一句話，建造師不會取消，這是大政策。

  最后說對建造師等輔導(dǎo)機構(gòu)的影響。這個影響太大了。20號文提高了企業(yè)準入門檻，導(dǎo)致這兩年的考生數(shù)量大幅度上升有了預(yù)期，現(xiàn)在看來，考生人數(shù)不會有大的變 化，過去什么樣，接下來二三年的市場還是什么樣。如果說數(shù)量還會增加，那只能看掛靠清理這只靴子何時落地了。但建造師總體數(shù)量接近飽和，這也是建造師考輔市場開始走向成熟或者說開始進入規(guī)模和專業(yè)化發(fā)展階段的標志。魚龍混雜的輔導(dǎo)機構(gòu)開始分化，誰是裸泳者，這一退潮就看出來了。
 

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