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設(shè)計—施工聯(lián)合體總承包項目法律問題淺析四
問題八：設(shè)計-施工聯(lián)合體收款后發(fā)票如何開具？
增值稅的稅收監(jiān)管中，為避免虛開增值稅發(fā)票的風(fēng)險，應(yīng)注意服務(wù)流、合同流、資金流、發(fā)票流“四流一致”。由此，聯(lián)合體作為工程總承包商時，發(fā)票及相關(guān)稅賦風(fēng)險需要注意：
1. 設(shè)計-施工聯(lián)合體可以在現(xiàn)有增值稅法律環(huán)境下合理進行稅務(wù)籌劃，控制稅賦風(fēng)險。合同內(nèi)容列明設(shè)計、采購、施工不同應(yīng)稅行為的合同服務(wù)或采購或工程范圍；合同價格條款列明設(shè)計費、設(shè)備采購費、建安工程費等對應(yīng)的各自的不含稅價格、增值稅稅率和稅額、含稅價格；合同支付條款對應(yīng)設(shè)計費、設(shè)備采購費、建安工程費分開設(shè)置支付條件、增值稅發(fā)票的種類、稅率、開票時間等。
2. 工程總承包項下的設(shè)計、采購、施工對應(yīng)的增值稅稅率分別為6%、16%、10%，實踐中存在聯(lián)合體牽頭人（如施工單位）收取全部合同價款但無法開具不同應(yīng)稅行為的發(fā)票的情況，因此稅收征管及發(fā)票管理相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在確定聯(lián)合體付款流程時一并考慮，避免無法開出不同稅率發(fā)票從而導(dǎo)致稅賦增加的風(fēng)險。
3. 在合同價款全部由聯(lián)合體牽頭人接收的情況下，聯(lián)合體牽頭人轉(zhuǎn)付其他成員方款項時，為取得款項相對應(yīng)的發(fā)票，有時會與聯(lián)合體其他成員方簽訂分包合同，需要注意的是，聯(lián)合體成員內(nèi)部付款應(yīng)依據(jù)聯(lián)合體分工協(xié)議而非分包合同的形式，以免導(dǎo)致聯(lián)合體另一方因《建筑法》“禁止二次分包”的限制，導(dǎo)致再專業(yè)分包無效的風(fēng)險。
問題九：設(shè)計-施工聯(lián)合體之間如何實現(xiàn)設(shè)計施工融合？
工程總承包的核心在于促進設(shè)計施工的融合提高建設(shè)效率和進行成本控制，筆者認(rèn)為要發(fā)揮設(shè)計施工聯(lián)合體的優(yōu)勢，主要從以下方面入手：
1. 鼓勵設(shè)計-施工聯(lián)合體自行完成施工圖設(shè)計和主體結(jié)構(gòu)的施工。
2. 聯(lián)合體施工方提前介入設(shè)計工作，共同勘察現(xiàn)場，對設(shè)計方案的可施工性提出合理化建議，以減少過程中的設(shè)計變更。
3. 設(shè)計過程中應(yīng)結(jié)合項目特征及工程總承包模式分階段審圖分階段施工的優(yōu)勢，做好項目分階段設(shè)計、施工、設(shè)備采購的科學(xué)、有序交叉融合。
4. 結(jié)合施工過程中的設(shè)計深化，設(shè)計與施工聯(lián)合體應(yīng)通過進一步協(xié)同努力，充分發(fā)揮設(shè)計優(yōu)化的積極性，發(fā)揮工程總承包模式的優(yōu)勢。
5. 聯(lián)合體設(shè)計方要加大施工階段的設(shè)計配合和技術(shù)指導(dǎo)，在危險性較大分部分項工程施工、隱蔽工程驗收、竣工驗收等重要環(huán)節(jié)駐場指導(dǎo)和配合聯(lián)合體施工方的工作，保障工程質(zhì)量安全。
問題十：設(shè)計-施工聯(lián)合體下的質(zhì)量安全責(zé)任是什么？
設(shè)計與施工聯(lián)合體實施工程總承包項目的質(zhì)量安全責(zé)任的復(fù)雜性在于，聯(lián)合體成員作為工程總承包商的同時又分別是工程的設(shè)計單位或施工單位，其責(zé)任范圍更大：
1. 聯(lián)合體成員方實施其分工范圍內(nèi)的設(shè)計或施工任務(wù)時，依據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，承擔(dān)其作為設(shè)計單位或施工單位的質(zhì)量安全法律責(zé)任。
2. 聯(lián)合體成員方作為工程總承包商依據(jù)《建筑法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，共同承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任，分包的不免除總承包商的質(zhì)量安全責(zé)任。
3.《工程總承包管理辦法》規(guī)定：工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設(shè)計、施工活動中有違法違規(guī)行為的，按照法律法規(guī)對設(shè)計、施工單位及其項目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。
聯(lián)合體下的質(zhì)量安全責(zé)任從法律責(zé)任類型上可以分為刑事、行政和民事責(zé)任。聯(lián)合體內(nèi)部民事責(zé)任的分擔(dān)可以通過聯(lián)合體分工協(xié)議進行約定，刑事責(zé)任和行政處罰源自法定，雖不能通過聯(lián)合體內(nèi)部的約定而劃分或轉(zhuǎn)移，但仍然可以在聯(lián)合體內(nèi)部約定與行政或刑事處罰相關(guān)聯(lián)的特殊違約責(zé)任，進而管控聯(lián)合體模式的質(zhì)量安全風(fēng)險。
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