鄭州
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一級建造師《法規(guī)》考點總結(jié)<3>
建設(shè)工程施工許可證制度
1、施工許可證和開工報告的適用范圍
(1)不需要辦理施工許可證的建設(shè)工程
a、限額以下的小型工程：工程投資額在30 萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程;
b、搶險救災(zāi)工程、臨時性房屋、農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動;
c、按照國務(wù)院規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的建筑工程。
(2)軍用房屋建筑工程是否實行施工許可，由國務(wù)院、中央軍事委員會另行規(guī)定。
(3)開工報告審查的內(nèi)容：
a、資金到位情況;b、投資項目市場預(yù)測;c、設(shè)計圖紙是否滿足施工要求;d、現(xiàn)場條件是否具備“三通一平”。
(4)國務(wù)院規(guī)定的開工報告，不同于建設(shè)監(jiān)理中的開工報告，不同點：
a、性質(zhì)不同(前者是行政許可);
b、主體不同(前者是向政府主管部門申報);
c、內(nèi)容不同(前者是建設(shè)單位應(yīng)具備的開工條件，后者是施工單位具備的開工條件)
【P49頁案例要點】
(1)《建筑法》規(guī)定：“未取得施工許可證或開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停 止施工，可以處以罰款。”
(2)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，以上情況，“限期改正，處工程合同價款1%以上，2%以下的罰款”。
(3)補充：是否停工、是否可以罰款要取決于是否符合開工條件，即是否具備申請施工許可證的條件。
2、申請主體：建設(shè)單位向工程所在地縣級以上行政主管部門申請。施工許可證的法定批準(zhǔn)條件包括：
(1)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù);
(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;
a、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃許可證包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
b、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
c、以劃撥方式提供的：建設(shè)單位申請，由規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
(3)施工現(xiàn)場已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;(注：沒有要求必須拆遷完畢)
a、實行監(jiān)理的建設(shè)工程，一般由監(jiān)理單位查看后填寫“施工現(xiàn)場已具備施工條件的證明”，并加蓋單位公章確認(rèn)。
(4)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);以下幾種情形，所確定的施工企業(yè)無效：
a、應(yīng)該招標(biāo)沒有招標(biāo)的;b、應(yīng)該公開招標(biāo)沒有公開招標(biāo)的;c、肢解發(fā)包的;d、發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的。
(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查;注意，是建設(shè)單位報有關(guān)部門審查。
(6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;
施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的響應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強的工程項目 編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
(7)建設(shè)資金已經(jīng)落實;
a、建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不 得少于工程合同價的30%。
b、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他的第三方擔(dān)保。
(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件
a、應(yīng)該委托監(jiān)理的，已經(jīng)委托監(jiān)理;
b、對于按規(guī)定需要進行消防設(shè)計的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其消防設(shè)計圖紙報送公安消防機構(gòu)審核。
(9)上述8個方面必須同時具備，缺一不可。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起 15日內(nèi)，對符合條件的申 請頒發(fā)施工許可證。
3、延期開工、核驗和重新辦理的條件
(1)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工，因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)申請延期;延期 以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。
(2)在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做 好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告;中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建
設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證(不是重新辦理)。
(3)批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)機關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù)。
建設(shè)工程法律責(zé)任制度
1、法律責(zé)任分為：違憲法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和國家賠償責(zé)任。
2、民事責(zé)任
(1)種類：違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任。
(2)承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式有：停止侵害;排除妨礙;消除危險;返還財產(chǎn);恢復(fù)原狀;修理、重作、更換;賠償損失;支付違約金;消除影響、恢復(fù)名譽;賠禮道歉。
(3)民事責(zé)任主要是財產(chǎn)責(zé)任，如損害賠償、支付違約金;但也不限于財產(chǎn)責(zé)任，還有恢復(fù)名譽、賠禮道歉等。
(4)建設(shè)工程民事責(zé)任的主要承擔(dān)方式：返還財產(chǎn);修理;賠償損失;支付違約金。當(dāng)建設(shè)工程施工合同無效、被 撤銷后，應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)，方式是折價返還。參照合同約定價款或者按當(dāng)?shù)厥袌鰞r據(jù)實結(jié)算。
3、行政責(zé)任：是指有違反有關(guān)行政管理的法律規(guī)范的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)受到的法律制裁。
(1)行政責(zé)任主要包括行政處罰和行政處分。
(2)行政處罰包括：
a、警告;罰款;沒收違法所得;沒收非法財物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證;暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
b、建筑領(lǐng)域其他的行政處罰：責(zé)令限期改正;取消一定期限內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項目的投標(biāo)資格;吊銷資質(zhì)證書。
(3)行政處分：針對國家工作人員的。包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
4、刑事責(zé)任
(1)刑罰分為主刑和附加刑。
(2)主刑：管制;拘役;有期徒刑;無期徒刑;死刑。
(3)附加刑：罰金;剝奪政治權(quán)利;沒收財產(chǎn);驅(qū)逐出境。
(4)工程重大安全事故罪
a、是指建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的 行為。
b、對直接責(zé)任人員，處 5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處 5年以上10年以下有期徒 刑，并處罰金。
(5)重大責(zé)任事故罪
a、在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特 別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。
b、強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。
c、安全生產(chǎn)設(shè)施不或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故的，對對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。
(6)串通投標(biāo)罪：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價(或投標(biāo)人與招標(biāo)人串通)，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人利益的，情節(jié)嚴(yán) 重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。
魯班培訓(xùn)河南分校-河南魯班培訓(xùn)主營：建造師培訓(xùn)、消防工程師培訓(xùn)、造價工程師、監(jiān)理工程師、安全工程師等建筑人才及企業(yè)人才培訓(xùn)，建筑學(xué)歷（鄭州大學(xué)、電大），證書代辦，技工證、八大員、中級職稱代評等。
