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2014年一建教材改版：解讀建設(shè)工程施工合同
教材改版最大的影響因素，就是新的國標、規(guī)范、法律條款等。國家的規(guī)定變了，教材也要做相應(yīng)的調(diào)整。
一、1999版《施工合同(示范文本)》與舊版教材的矛盾之處
1999年，建設(shè)部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(以下簡稱《施工合同(示范文本)》)，適用于各類公用建筑、民用 住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道的施工和設(shè)備安裝，對于規(guī)范建筑市場主體的交易行為、維護參見各方的合法權(quán)益得到了重要的作用。但隨著我國建設(shè)工程法 律體系的日臻完善、項目管理模式的日益豐富、造價體制改革的日趨深入，1999版《施工合同(示范文本)》越發(fā)不能適應(yīng)工程市場環(huán)境的變化。現(xiàn)就1999 版《施工合同(示范文本)》與建造師考試的不一致之處進行分析，以期引導(dǎo)學(xué)員規(guī)避此類滯后內(nèi)容，拋開舊內(nèi)容的包袱，以全新的視角去理解建造師考試的考點內(nèi) 容。
1、1999版《施工合同(示范文本)》與2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的矛盾之處
我國自2003年發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》起，幾經(jīng)修改，于2013年根據(jù)最新標準和工程造價的總體改革目標，加入市場因素，修改頒 布了2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。但1999版《施工合同(示范文本)》仍以定額計價為基礎(chǔ)的合同模式，只約定了總價合同、可調(diào)價格合同和 成本加酬金合同三種方式。
2、1999版《施工合同(示范文本)》與《物權(quán)法》的矛盾之處
1999版《施工合同(示范文本)》中“發(fā)包人工作”中約定發(fā)包人按專用條款約定的內(nèi)容和時間完成辦理土地征用、拆遷補償、平整施工場地等工作，使施工場地具備施工條件，在開工后繼續(xù)負責解決以上事項遺留問題。
而我國自2007年實施《物權(quán)法》以來，其42條明確規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。”
根據(jù)以上法律規(guī)定，土地征收只能是國家行政機關(guān)為了公共利益的需要而實施，發(fā)包人辦理土地征用、拆遷補償已經(jīng)不符合我國的法律規(guī)范。
3、1999版《施工合同(示范文本)》與《合同法》的矛盾之處
1999版《施工合同(示范文本)》針對承包商義務(wù)的約束條款較多，針對業(yè)主違約責任認定和賠償?shù)募s定偏少，導(dǎo)致合同責任無法落實。如41.1 款要求“發(fā)包人承包人為了全面履行合同，應(yīng)互相提供擔保”而工程實踐中的主要擔保品種，如投標擔保、預(yù)付款擔保和履約擔保往往都是由承包方出具。1999 版《施工合同(示范文本)》逐步成為保護發(fā)包方利益的工具。
1999版《施工合同(示范文本)》沒有專門規(guī)定風險條款，未能以明示的方式說明承發(fā)包雙方各自的風險范圍。因此在建筑工程市場供求關(guān)系不平衡的客觀環(huán)境下，基本講工程風險分配給了承包商，違反了工程風險均衡分配的原則。
1999版《施工合同(示范文本)》29.1款規(guī)定“增減合同中約定的工程量”應(yīng)適時變更程序，但未明確該工程量增減幅度達到何種程度時方進行工程變更，以及此變更工作如何估價。從而在工程實踐中導(dǎo)致了因合同約定不夠明確產(chǎn)生的合同糾紛。
二、2013版《施工合同(示范文本)》的基本組成內(nèi)容
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2013版《施工合同（示范文本）》 |
1、合同協(xié)議書 |
《示范文本》合同協(xié)議書共計13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標準、簽約合同價和合同價格形式、項目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。 |
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2、通用合同條款 |
通用合同條款共計20條，具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護、工期和進度、材料與設(shè)備、試驗與檢驗、變更、價格調(diào)整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決。 |
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3、專用合同條款 |
專用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。合同當事人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點及具體情況，通過雙方的談判、協(xié)商對相應(yīng)的專用合同條款進行修改補充。
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三、2013版《施工合同(示范文本)》的改進革新之處
1、與2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》相配合
在合同計價方式上，根據(jù)我國造價體制改革的進展和工程實踐情況，本次合同修訂主要支持工程量清單計價模式;通過在“專用合同條件”中對合同文件組成部分的個別約定，本合同條件也可以適用于總價合同。
從項目管理模式上，本合同主要適用于“發(fā)包人提供或委托設(shè)計，承包人負責施工”的傳統(tǒng)項目管理模式，通過在“專用合同條件”中約定適用或不適用某些專用條款，本合同也可以應(yīng)用于以“設(shè)計——采購——施工(EPC)”或“設(shè)計——施工(DB)”等方式進行發(fā)包的工程。
2、與《合同法》及其配套司法解釋相配合
針對我國建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的實際情況，從工程擔保的制度設(shè)計上，設(shè)立發(fā)包人工程款支付擔保。
將最高人民法院《關(guān)于審理施工合同糾紛適用法律問題解釋》中關(guān)于“發(fā)包人在約定時限內(nèi)拖延結(jié)算，即以承包人報送結(jié)算文件數(shù)額為準”的規(guī)定體現(xiàn)在施工合同中。
將“按期足額給付工人工資”作為發(fā)包人向承包人支付的約束性條件，確保承包人所得工程款能夠優(yōu)先支付工人工資，防止其濫用或挪用工程款。
3、結(jié)合國際發(fā)展趨勢，創(chuàng)新多項制度措施
嘗試引入國際通用的爭端解決機制，即通過專家型爭端調(diào)解委員會(DAB)作為解決工程糾紛的方式。同時，引入“雇主安排資金”條款，即要求發(fā)包 人對項目建設(shè)資金籌集和支付能力向承包人進行充分的說明，以確保項目交易安全，維護承包人及下游分包單位和工人的權(quán)益。并在此基礎(chǔ)上，設(shè)立“風險與保險” 專節(jié)，明確雙方當事人的風險范圍和風險責任，按照“便于風險管理，節(jié)約項目成本”的基本原則來分配各自風險。多項制度創(chuàng)新，大大規(guī)避了合同履行過程中可能 出現(xiàn)的一定糾紛。
四、2013版《施工合同(示范文本)》的對新版教材變化的影響
1、對法律的影響
《示范文本》著重體現(xiàn)了《安全生產(chǎn)法》、《勞動合同法》、《物權(quán)法》等法律在施工合同的安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健康保障和工程擔保等相關(guān)內(nèi)容。
2、對行政法規(guī)的影響
《示范文本》著重體現(xiàn)了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《招標投標法實施條例》等行政法規(guī)在合同當事人的權(quán)利義務(wù)方面的約定內(nèi)容。
3、對部門規(guī)章的影響
《示范文本》著重體現(xiàn)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》等部門規(guī)章在施工合同結(jié)算、保修等方面的細節(jié)內(nèi)容。
4、對司法解釋的影響
《示范文本》著重體現(xiàn)了掛靠施工合同無效、墊資需由雙方約定、黑白合同以備案合同為準、久拖不決則以承包商報送結(jié)算資料為準等司法解釋處理原則。詳見2004年最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》。
對于以上分析，相聯(lián)系和交叉的內(nèi)容，考生需要重點準備。大家先對照著理論內(nèi)容作出初步學(xué)習，下一次資料，會將相關(guān)重點習題加入變化的內(nèi)容當中，以供大家實戰(zhàn)操練。
